减碳不是弱弱相残 四大去碳措施可顾及“公正转型”|亚美AM8(综合)官方APP下载·IOS/安卓/手机APP下载

本文摘要：意欲将全球变暖化掌控在2°C以下，不致要倚赖全球经济的较慢去碳化。

意欲将全球变暖化掌控在2°C以下，不致要倚赖全球经济的较慢去碳化。若经济体系的去碳化程度严重不足，我们将危害到未来世代存活所需的大自然系统。去碳转型的步伐就越延缓，将导致更加相当严重的风险与伤害、严重威胁就越多人类。

转型所需的条件以及气候变化导致的伤害，不论在时间、地理和社会上的产于均失衡等，因此因应方式也将不尽相同。图片来源：Solomon Hsu有鉴于此，德国全球变迁咨询委员会（German Advisory Council on Global Change，以下全称WBGU）明确提出“公正且及时的转型（justin-time transformation）”，此将转型过程中所有被影响到的人民划入考量、赋权于民，并课责应分担气候责任的各方，同时建构全球以及国家对未来的未来发展。

WBGU认为德国联邦政府在研拟公正且及时的气候政策时，不应就以下四项明确提出典范性的措施：在迈进减碳目标的过程中，因系统性的结构变迁而不受影响的人们（如煤矿区的工人与社群）因气候变化而遭受伤害之人，其拥有的法律权益因气候变化而失去原居住地的人们，有精神的迁入待遇为公正而及时的转型过程创立财政工具。为了超过巴黎协议制定的气候维护目标，全球二氧化碳废气迟于不应在2020年超过高峰，并在本世纪中叶降到零排放。

WBGU计划将及时的去碳政策与公平的解决问题措施结合，超过公正而及时的转型。转型措施中不应受到公平对待、并划入考量的对象，包括（1）因较慢去碳化造成地区系统性的结构转变，因此蒙受损失的人民（如：在煤炭产业的员工们）（2）因气候变化而受害者的世界各地的人们（如：求助于极端气候的人民）（3）因大规模气候变化造成存活所须要受到威胁的未来世代。公正且及时的转型措施，目的回避气候政策中，因时间、地理和社会上的产于失衡（气候涉及伤害失衡）与转型条件有所不同所构成的妨碍。此融合了：防止气候系统限度失灵的及时转型、社会可拒绝接受的去碳化措施，以及利用课责手段以处置当前与未来损失的公平路径。

在下文中，WBGU明确提出了四项有一点效仿的解决方案，赋权给不受影响的群众，以构建公正而及时的气候政策。去碳化必需不具备“及时性”与“参与性”去碳化必须较慢、大力地转变由化石能源主导的区域和部门结构，煤矿地区是最主要的案例之一，这必须提早、半透明且不具参与性的方式，在以下两方面谋求共识，以期在重重的挑战下获取最佳答案，防止延后与变形：（1）在预见的废煤情境下，潜在的“赢家”与“输家”为何。

（2）在地域尊重与发展模式上，未来的自由选择为何。因此，WBGU建议发展“零碳任务”作为公正且及时的转型倡议，目的专业面上与财务面上反对区域结构变革，以构建全球责任行动、减少被影响民众的社会风险、创建地区间的网络、增强民众面临未来的南北及参予的量能。

对未来的新经济前景抱有积极态度，将有助解决对损失的恐惧感、不安全感以及转型瞄准。针对因气候变化而遭受伤害的民众 获取合法补偿因废气温室气体而造成气候变化的事业单位（如：煤电厂），如被政府强迫关厂，可合法地主张损害赔偿。

与之相比，因大规模气候变化而受损害的民众（一般来说为贫困族群），其合法权利毕竟不得而知。WBGU指出这种不公平的关系妨碍了公正而及时的转型，民众因气候变化而面对的存活威胁或伤害，不应能某种程度在法庭上谋求赔偿金，且从将来来看，亦要创建公平的补偿机制。WBGU建议在发展合作的架构下，德国联邦政府不应就不具期望性及前瞻性的诉讼，分担特定弱势人民及社区的诉讼成本风险，及时为其获取法律维护，并运用德国的国际影响力来保证那些民众能取得跨国法律行动的机会。针对因气候变化而丧失家园的民众 获取气候护照气候变化已被视作移民的驱动因素，且有可能在本世纪中叶前促成数百万的移民流动。

然而截至目前，为上述移民获取的维护与反对仍严重不足。与中央集权或专制的管理方式忽略，WBGU拒绝以权利且人道的方式处置移民问题，认同每个人的精神。WBGU明确提出为这些移民获取“气候护照”，作为实施公正而及时气候政策的国际工具。气候护照的设想源自为丧失国籍的人获取南森护照（Nansen passport），其让成千上万的民众在第一次世界大战后取得避难。

比照安全性国家居民，气候护照不应给与洼地岛屿国家居民完全相同的权利。未来，它也应当为了那些遭到气候变化大幅影响的其他国家公民，以及不受类似于影响的国内流离失所者，获取早期、自愿性且有精神的迁入。

低废气且不应分担气候变化主要责任的国家，不应根据污染者收费的原则，为上述移民获取移往。除此之外，WBGU敦促德国联邦政府在卡托维兹的气候变化峰会（COP24）引荐气候护照、希望与气候移民（climate-induced migration.）涉及的跨领域研究。为公平合理的结构变革成立转型基金在迈进去碳化世界经济（decarbonized world economy）的道路上，必需保证其整体结构的变革是公正且及时的。资金流动及投资决策必需将可持续标准划入考量且彼此保持一致，并对涉及挑战展开横跨领域的研究。

WBGU建议德国联邦政府与其他国家成立国家基金，以构建公正与及时的结构变革，此为减碳过程中的关键一步。转型基金可利用在关键产业的投资与股权，来加快实践中气候与可持续发展目标，而投资的报酬应用于转型过程中的参予式设计。转型资金的来源为温室气体废气订价，并利用改进后的遗产承继、遗产税来补足。

WBGU也建议利用世界银行或是地区发展银行为经济弱势的国家获取反对，使其能创建自己国家的转型基金，处置整体结构上的变革。

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